|
ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ
ΑΠ. ΠΑΠΑΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ – Ν.-Κ. ΧΛΕΠΑΣ & ΣΥΝΕΡΓΑΤΕΣ
ISO 9001:2015
Πατριάρχου Ιωακείμ 30-32, 10675 Αθήνα - Κολωνάκι
Τηλ. 210-7222007, Fax 210-7222182
Υποκατάστημα Θεσσαλονίκης: Τσιμισκή 54
www.publiclaw-lawfirm.gr
AP. PAPACONSTANTINOU – Ν.Κ. HLEPAS & PARTNERS LAW FIRM
30-32 Patriarchou Ioakim str., 10675 Athens – Kolonaki
Tel. 0030210-7222007, Fax 0030210-7222182
Office in Thessaloniki: Tsimiski 54
www.publiclaw-lawfirm.gr
ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ
Ι
Με την υπ’ αριθμ. πρωτ. Οικ.86695/3894/07.11.2018 απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών αποφασίστηκε η μετάθεση αριθμού υπαλλήλων του Υπουργείου, μόνιμων και με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, οι οποίοι υπηρετούν με απόσπαση στην ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία «ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΡΗΤΗΣ Α.Ε.» (Ο.Α.Κ. Α.Ε.), στην Ειδική Υπηρεσία Δημοσίων Έργων (ΕΥΔΕ) Κρήτης και Δωδεκανήσων του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών. Επιπλέον, με την ανωτέρω Υπουργική Απόφαση ανακαλείται («παύει να ισχύει») η προγενέστερη υπ’ αριθμ. Δ16γ/08/6/Γ/09.01.2014 απόφαση του ιδίου οργάνου, με την οποία αποσπάστηκαν οι εν λόγω υπάλληλοι από την τέως Ε.Υ.Δ.Ε. «Βόρειος Άξονας Κρήτης» της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων του υπόψη Υπουργείου στην ως άνω ανώνυμη εταιρεία. Από τα στοιχεία που μας τέθηκαν υπόψη, προκύπτει ότι η προαναφερόμενη απόφαση μεταθέσεως δεν έχει υλοποιηθεί εισέτι.
ΙΙ
Ενόψει των ανωτέρω, μας τέθηκε από την Πανελλήνια Ομοσπονδία Σωματείων Εργαζομένων Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (δευτεροβάθμια συνδικαλιστική οργάνωση) το ερώτημα περί του ακριβούς νομικού καθεστώτος που διέπει την υπηρεσιακή σχέση των ανωτέρω υπαλλήλων, καθώς και περί της εφαρμογής ή μη της ως άνω Υπουργικής Αποφάσεως περί μεταθέσεώς τους.
ΙΙΙ
Με τις διατάξεις του άρθρου 3 παρ. 1 του ν. 4138/2013 συστάθηκε, δια συγχωνεύσεως δυο έτερων νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου, η ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία «ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΡΗΤΗΣ Α.Ε.» (Ο.Α.Κ. Α.Ε.). Ειδικότερα, σύμφωνα με την εν λόγω διάταξη: «Το νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου με την επωνυμία “Οργανισμός Αναπτύξεως Ανατολικής Κρήτης” (Ο.ΑΝ.Α.Κ.) με Αρ. MAE: 27120/70/B/92/57, το οποίο συστήθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 36 του ν. 849/1978 (Α` 232) και του π.δ. 125/1991 (Α` 51), όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει, και τελεί υπό την εποπτεία και τον έλεγχο του κράτους, και το νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου με την επωνυμία “Οργανισμός Αναπτύξεως Δυτικής Κρήτης” (Ο.Α.ΔΥ.Κ.) με Αρ. ΜΑΕ: 11970/Β/86/29, που συστήθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 36 του ν. 849/1978 (Α` 232) και του π.δ. 383/1979 (Α` 118), όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει και το οποίο επίσης, τελεί υπό την εποπτεία και τον έλεγχο του κράτους συγχωνεύονται κατά τις διατάξεις του παρόντος νόμου σε νέα εταιρία. Στους σκοπούς της νέας εταιρίας Ο.Α.Κ. Α.Ε. περιέρχονται και οι σκοποί της Ανώνυμης Εταιρίας με την επωνυμία “Υποδομές, Μεταφορές και Δίκτυα Ανάπτυξης Κρήτης” (δ.τ. “Υποδομές Ανάπτυξης Κρήτης Α.Ε.”), η οποία ιδρύθηκε με την υπ’ αριθμ. Δ17α/02/99/ΦΝ 380 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας και Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων (Β` 1454/17.6.2011) και η οποία καταργείται από τη δημοσίευση του παρόντος στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Η νέα εταιρία που συνιστάται με τη συντέλεση της συγχώνευσης εποπτεύεται από το Υπουργείο Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων και συγκεκριμένα τον τομέα Υποδομών, έχει την επωνυμία “ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΡΗΤΗΣ Α.Ε.” (“OAK. A.E.”) και έδρα το Δήμο Χανίων». Περαιτέρω, η παράγραφος 31 του ιδίου άρθρου ορίζει: «Οι υπάλληλοι της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων του Υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων που υπηρετούν σε οργανικές μονάδες, οι αρμοδιότητες των οποίων μεταφέρονται με τον παρόντα νόμο στη νέα εταιρεία, αποσπώνται σε αυτήν με απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων κατά παρέκκλιση από οποιαδήποτε γενική ή ειδική διάταξη, μετά την ολοκλήρωση της μεταφοράς των αρμοδιοτήτων των οργανικών τους μονάδων. Οι υπάλληλοι αυτοί εξακολουθούν να λαμβάνουν τις μηνιαίες αποδοχές του μισθού και του μισθολογικού τους κλιμακίου, όπως εκάστοτε διαμορφώνονται, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, από την Υπηρεσία από την οποία προέρχονται. Ειδικές διατάξεις, που εφαρμόζονται στη νέα εταιρία, έχουν εφαρμογή και στους αποσπασμένους υπαλλήλους. Οι εργαζόμενοι με σύμβαση εργασίας ορισμένου χρόνου των Υπηρεσιών που καταργούνται με τον παρόντα νόμο μεταφέρονται στη νέα εταιρεία Ο.Α.Κ. Α.Ε., όπου και εξακολουθούν να παρέχουν τις υπηρεσίες τους».
Εξάλλου, σύμφωνα με το άρθρο 1 της υπ’ αριθμ. Δ16γ/632/2/443/Γ΄/2013 απόφασης του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων («Έγκριση του Εσωτερικού Κανονισμού Λειτουργίας της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία “Οργανισμός Ανάπτυξης Κρήτης (OAK A.E.)”») (ΦΕΚ τ. Β΄ αριθμ. 2836/07.11.2013) προβλέπεται: «Η Εταιρεία «ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΡΗΤΗΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (Ο.Α.Κ. Α.Ε.) λειτουργεί χάριν του δημόσιου συμφέροντος, είναι επιχείρηση κοινής ωφέλειας και διέπεται από τους κανόνες της ιδιωτικής οικονομίας στο πλαίσιο των διατάξεων του άρθρου 3 του ν. 4138/2013 «Επείγουσες ρυθμίσεις του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α` 72), της υπ` αριθ. Δ 16γ/364/15/256/Γ/18-6-2013 κοινής υπουργικής απόφασης (ΦΕΚ 1473/18-6-2013, Β`), του καταστατικού της και συμπληρωματικά των διατάξεων του Κωδικοποιημένου Νόμου 2190/1920, ως ισχύει τροποποιημένος, και του ν. 3429/2005, όπως ισχύει, και εποπτεύεται από το Υπουργείο Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων… Ειδικότερα, η Εταιρεία αναλαμβάνει όλα τα έργα κυριότητας των συγχωνευθέντων οργανισμών Ο.Α.ΔΥ.Κ. και Ο.ΑΝ.Α.Κ., το έργο του Βόρειου Οδικού Άξονα Κρήτης (Β.Ο.Α.Κ.), …, ενώ δύναται να αναλάβει και το σχεδιασμό, μελέτη, κατασκευή, λειτουργία, εκμετάλλευση και διαχείριση οποιουδήποτε άλλου έργου ανατεθεί σε αυτήν κατ’ εντολήν Οργανισμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης, α` και β` βαθμού, ή του εποπτεύοντος Υπουργού». Ακολούθησε η έκδοση της υπ’ αριθμ πρωτ. Δ17α/01/273/ΦΝ393/19.12.2013 απόφασης του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, με την οποία καθορίστηκαν οι λεπτομέρειες για τη μεταφορά αρμοδιοτήτων από την ΕΥΔΕ «Βόρειος Οδικός Άξονας Κρήτης» στην Ο.Α.Κ. Α.Ε.
ΙV
Με έρεισμα τις ανωτέρω διατάξεις εκδόθηκε η υπ’ αριθμ. Δ16γ/08/6/Γ/09.01.2014 απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, με την οποία αποσπάστηκαν, όπως σημειώθηκε, οι εν λόγω υπάλληλοι, προερχόμενοι από την τέως Ε.Υ.Δ.Ε. «Βόρειος Άξονας Κρήτης» της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων του υπόψη Υπουργείου στην ως άνω συσταθείσα ανώνυμη εταιρεία (Ο.Α.Κ. Α.Ε.). Εν συνεχεία, εκδόθηκε η προαναφερόμενη υπ’ αριθμ. πρωτ. Οικ.86695/3894/07.11.2018 απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, με την οποία αποφασίστηκε η μετάθεση των υπόψη υπαλλήλων του Υπουργείου, μόνιμων και με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, οι οποίοι υπηρετούν με απόσπαση στην ανώνυμη εταιρεία με την επωνυμία «ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΡΗΤΗΣ Α.Ε.» (Ο.Α.Κ. Α.Ε.), στην Ειδική Υπηρεσία Δημοσίων Έργων (ΕΥΔΕ) Κρήτης και Δωδεκανήσων του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, οι αρμοδιότητες της οποίας καθορίζονται στο άρθρο 59 του π.δ/τος 123/2017 (Οργανισμός του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών). Έρεισμα για την έκδοση της τελευταίας αυτής Υπουργικής Αποφάσεως βρίσκει, όπως προκύπτει από το προοίμιο αυτής (σημείο 1), στις διατάξεις των άρθρων 66 και 67 του ν. 3528/2008 (Υ.Κ.).
V
Σύμφωνα με το άρθρο 66 παρ. 1 Υ.Κ.: «Μετακίνηση υπαλλήλου από μία οργανική μονάδα σε άλλη της ίδιας αρχής πραγματοποιείται με απόφαση του προϊσταμένου της», ενώ το άρθρο 67 ορίζει: «1. Μετάθεση επιτρέπεται μετά από αίτηση του υπαλλήλου ή αυτεπαγγέλτως από την υπηρεσία, μόνο όταν υπάρχει κενή θέση… 5. Η μετάθεση των υπαλλήλων διενεργείται με απόφαση του αρμόδιου οργάνου διοίκησης μετά από σύμφωνη γνώμη του υπηρεσιακού συμβουλίου. 6. Με το έγγραφο, με το οποίο ανακοινώνεται στον υπάλληλο η μετάθεση του, τάσσεται ανάλογα με την απόσταση και τα μέσα συγκοινωνίας, η αναγκαία για τη μετάβαση στη νέα του θέση προθεσμία. Η προθεσμία αυτή δεν μπορεί να υπερβαίνει τον έναν (1) μήνα και για μεταθέσεις προς ή από το εξωτερικό τους δύο (2) μήνες. 7. Οι υπάλληλοι δεν μετατίθενται πριν συμπληρώσουν διετία στην υπηρεσία που τοποθετήθηκαν κατά το διορισμό τους. 10. Ειδικές διατάξεις που αφορούν μεταθέσεις εξακολουθούν να ισχύουν».
Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 28 του π.δ/τος 410/1988, που αφορά του υπαλλήλους ΙΔΑΧ: «Η μετάθεση προσωπικού του Δημοσίου και των νομικών προσώπων δημόσιου δικαίου, πλην οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, επιτρέπεται για την εξυπηρέτηση υπηρεσιακών αναγκών με απόφαση του αρμόδιου για την πρόσληψη οργάνου μετά από αιτιολογημένη γνώμη του υπηρεσιακού συμβουλίου» και το άρθρο 30 παρ. 1: «Απλή μετακίνηση προσωπικού του Δημοσίου και των Ν.Π.Δ.Δ. σε θέση της ίδιας αρχής ενεργείται με απόφαση του προϊστάμενου αυτής».
Με τις ανωτέρω διατάξεις ρυθμίζονται τα ζητήματα που αφορούν τις υπόψη μεταβολές στην υπηρεσιακή κατάσταση των μονίμων υπαλλήλων και των υπαλλήλων με σχέση εργασίας ΙΔΑΧ, αντίστοιχα. Οι δυο αυτές κατηγορίες μεταβολών διακρίνονται σαφώς μεταξύ τους, αφού η μεν μετακίνηση πραγματοποιείται από μία οργανική μονάδα σε άλλη της ίδιας αρχής, η μετάθεση συντελείται, αντιθέτως, σε έτερη αρχή από αυτήν που υπηρετεί ο υπάλληλος.
Στην εξεταζόμενη περίπτωση, οι οργανικές θέσεις των εν λόγω υπαλλήλων ανήκουν, όπως προκύπτει ευθέως από το σώμα της υπ’ αριθμ. πρωτ. Οικ.86695/3894/07.11.2018 απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, σε επιμέρους Διευθύνσεις του Υπουργείου. Περαιτέρω, καθίσταται σαφές ότι με την ανωτέρω Υπουργική Απόφαση πραγματοποιείται μετάθεση των υπόψη υπαλλήλων (που κατά την ημέρα εκδόσεως της πράξεως αυτής ήταν αποσπασμένοι στην Ο.Α.Κ. Α.Ε.) από τις ως άνω οργανικές θέσεις τους σε οργανικές θέσεις έτερης αρχής, ήτοι της Ειδικής Υπηρεσίας Δημοσίων Έργων (ΕΥΔΕ) Κρήτης και Δωδεκανήσων, όπως η Υπηρεσία αυτή προβλέπεται στο άρθρο 59 του π.δ/τος 123/2017 (Οργανισμός του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών). Επομένως, πρόκειται, κατά νομική ακριβολογία για μετάθεση και όχι για απλή μετακίνηση των συγκεκριμένων υπαλλήλων.
Περαιτέρω, με την ανωτέρω Υπουργική Απόφαση ανακαλείται η προγενέστερη υπ’ αριθμ. Δ16γ/08/6/Γ/09.01.2014 απόφαση του ιδίου οργάνου, με την οποία είχαν αποσπαστεί οι εν λόγω υπάλληλοι από την τέως Ε.Υ.Δ.Ε. «Βόρειος Άξονας Κρήτης» της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων του υπόψη Υπουργείου στην Ο.Α.Κ. Α.Ε. Σημειωτέον ότι στο σώμα της Υπουργικής Αποφάσεως περί μεταθέσεως περιλαμβάνεται, εκ του περισσού, ρητή μνεία σύμφωνα με την οποία η προαναφερόμενη απόφαση περί αποσπάσεως του συγκεκριμένου προσωπικού «παύει να ισχύει, κατά το μέρος που αφορά τους υπαλλήλους που αναγράφονται» σε αυτήν.
Ωστόσο, από τα στοιχεία που μας τέθηκαν υπόψη δεν προκύπτει ότι με το έγγραφο, με το οποίο ανακοινώθηκε στους υπαλλήλους η υπόψη μετάθεσή τους, τάχθηκε προθεσμία για τη μετάβασή τους στις νέες θέσεις τους, κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 67 παρ. 6 Υ.Κ. Ενόψει του γεγονότος ότι αφενός μεν «οι διοικητικές πράξεις που αναφέρονται στην υπηρεσιακή κατάσταση δημοσίων συνάπτονται με την ομαλή λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας και η άμεση εκτέλεσή τους επιβάλλεται από λόγους δημοσίου συμφέροντος» (βλ. Ε.Α ΣτΕ 296/2012, 113, 285, 928/2011, 387/2010, 1132/2006, 263/2004), αφετέρου δε ότι στον νόμο (άρθρο 67 παρ. 6 Υ.Κ.) προβλέπεται ότι η προθεσμία αυτή δεν μπορεί να υπερβαίνει τον έναν (1) μήνα, είναι σαφές ότι η ως άνω απόφαση μετάθεσης θα έπρεπε να έχει ήδη ολοκληρωθεί, με την ανάληψη καθηκόντων στις νέες θέσεις εντός της ως άνω προθεσμίας του ενός μηνός από την έγγραφη ανακοίνωση της μετάθεσης στους εν λόγω υπαλλήλους, άλλως δε και σε κάθε περίπτωση εντός ευλόγου κατά τις περιστάσεις χρόνου από αυτήν. Πέραν τούτου, από τα ανωτέρω προκύπτει ότι η (έγγραφη) ανακοίνωση της μετάθεσης στους υπαλλήλους που μετατίθενται επιβάλλεται ομοίως να συντελείται υπηρεσιακώς εντός ευλόγου χρόνου από της εκδόσεως της αποφάσεως μεταθέσεως. Επομένως, η πάροδος του εν λόγω μεγάλου χρονικού διαστήματος από την έκδοση ή/και την ανακοίνωση της μεταθέσεως έως την ανάληψη καθηκόντων στις νέες θέσεις δεν είναι νόμιμη.
Στην εξεταζόμενη περίπτωση, στην ως άνω απόφαση περί μεταθέσεως αναφέρεται, μεταξύ των άλλων, ότι «ο Προϊστάμενος της ΕΥΔΕ Κρήτης και Δωδεκανήσων παρακαλείται να ενημερώσει τη Διεύθυνση Διοίκησης για την ανάληψη υπηρεσίας των εν λόγω υπαλλήλων», ενώ μεταξύ των αποδεκτών της αποφάσεως περιλαμβάνονται και οι «ενδιαφερόμενοι υπάλληλοι (δια της υπηρεσίας τους)». Ωστόσο, από τα στοιχεία που μας τέθηκαν υπόψη δεν προκύπτει με σαφήνεια εάν έχει χωρήσει, ως έπρεπε, η έγγραφη ενημέρωση των εν λόγω υπαλλήλων για την κατά τα ανωτέρω μετάθεσή τους.
Σημειωτέον δε ότι η ως άνω Υπουργική Απόφαση περί μεταθέσεως δεν έχει, ως προκύπτει από τα στοιχεία που μας τέθηκαν υπόψη, ακυρωθεί ή ανακληθεί. Συνακόλουθα, περιάπτεται του τεκμηρίου της νομιμότητας και παράγει πλήρως της έννομες συνέπειές της, εξακολουθεί δε να είναι δεσμευτική έναντι πάντων, ανεξαρτήτως μάλιστα της παρελεύσεως μεγάλου χρονικού διαστήματος από της εκδόσεώς της, χωρίς να έχει αυτή εφαρμοστεί. Τοιουτρόπως, κρίνεται επιβεβλημένο να εφαρμοσθεί άμεσα η εν λόγω απόφαση, με την -κατά νόμο υποχρεωτικήυπηρεσιακή και έγγραφη ενημέρωση των υπαλλήλων (εφόσον δεν έχει εισέτι συντελεστεί αυτή) και την ανάληψη καθηκόντων εκ μέρους τους στις νέες θέσεις τους.
VI
Ενόψει των ανωτέρω, στο ερώτημα που μας τέθηκε (ανωτέρω υπό ΙΙ) προσήκει η απάντηση ότι οι υπάλληλοι (μόνιμοι και με σχέση εργασίας ΙΔΑΧ), που αναφέρονται στην υπ’ αριθμ. πρωτ. Οικ.86695/3894/07.11.2018 απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών τελούν υπό μετάθεση στην Ε.Υ.Δ.Ε. Κρήτης και Δωδεκανήσων. Η εφαρμογή της αποφάσεως αυτής, επιβάλλεται, σε κάθε περίπτωση, να ολοκληρωθεί, ενόψει της παρόδου μεγάλου χρονικού διαστήματος από της εκδόσεως αυτής, άμεσα, με την έγγραφη ανακοίνωση της μεταθέσεως σε αυτούς και την ανάληψη των καθηκόντων τους στις νέες θέσεις τους.
Αθήνα, 26 Μαΐου 2020
Για τη Γνωμοδοτούσα Δικηγορική Εταιρεία
Ο νόμιμος εκπρόσωπος
ΔΡ. ΑΠΟΣΤΟΛΟΣ ΠΑΠΑΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ
|
